CNNIC:从魔兽审批谈网络游戏监管主体明确性

中国互联网络信息中心分析师 刘鑫

    作为中国最流行的MMORPG游戏产品，魔兽世界最近风波不断，甚至威胁到其未来是否能够正常运营，无论对于版署或者文化部都对网络游戏具有管理职责，但由于各自职责的权限并没有明确的划分，因此造成网络游戏产品审核流程以及范围的重合的现象。而这种重合也是魔兽世界麻烦不断的重要原因。

网络游戏产品性质不清
    《电子出版物管理规定》（新闻出版总署第34号令，2008年4月15日起施行）所称电子出版物，是指以数字代码方式，将有知识性、思想性内容的信息编辑加工后存储在固定物理形态的磁、光、电等介质上，通过电子阅读、显示、播放设备读取使用的大众传播媒体，包括只读光盘（CD-ROM、DVD-ROM等）、一次写入光盘（CD-R、DVD-R等）、可擦写光盘（CD-RW、 DVD-RW等）、软磁盘、硬磁盘、集成电路卡等，以及新闻出版总署认定的其他媒体形态。

    从定义上看，网络游戏可以存储在光盘、硬盘上，并且可以显示、阅读，可以算作出版物，另一方面，由于其是综合性载体，除了具有阅读、显示之外，主体还在操作的交互性，因此网络游戏划归出版物又有所牵强。而这种性质的不确定性，造成了网络游戏行业的多方监管。

游戏行业监管职责重复

    如果说网络游戏性质还有待明确的话，审批范围不清则是造成重复审批的又一主要原因，对于网络游戏而言，出版署具有前置审批权，而文化部则主要负责上线后审查，但无论哪种“审核”，均针对网络游戏内容，即同一内容需要版署与文化部的双重审核，从目前的形势看，这种双重审核不仅限于游戏运营前，更涉及到游戏运营过程中，这势必会对运营商造成影响。

游戏行业监管主体亟待确定

    可以说之所以对行业监管，主要是避免企业不正当经营损害用户或者社会利益，以此作为方针，即时存在不同监管范围模糊，也必然能采取更理性和稳妥的方式。就网络游戏行业而言，如果仅靠一个部门进行监管是不够也是不现实的，但对于监管主体而言只能是一个。