元宇宙还没谱，欧盟选择发力：计划2023年立法监管元宇宙

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GameLook报道/元宇宙立法或即将迎来大动作。近日，在呈递给欧洲议会的“欧盟现状”意向书中，欧洲议会提出将把“包括元宇宙在内的虚拟世界”作为2023年的关键决策领域之一。这意味着在未来一年，欧洲议会或针对元宇宙领域进行更多立法动作。

在数字监管领域，欧盟历来都不惮以铁面形象示人。欧盟在2016年通过的“史上最严隐私保护法”《通用数据保护条例》被认为改变了全世界的数据保护政策，欧盟根据这一法案在2021年对亚马逊开出的8亿美元天价罚单震撼了整个科技行业。

针对数字网络的迅猛发展，欧盟在2020年制定了数据和人工智能战略，随后一年间，欧洲委员会根据这一战略的规划连续提出了《数字市场法》、《数字服务法》、《人工智能法》提案，并获得欧盟通过。这一系列法案对人工智能伦理、数字平台服务方透明公开、流量公平性、广告推送算法及企业主体责任等做出了严格规定。

对数字网络安全的注重让欧盟在数字治理领域采取了铁腕策略，试图通过立法尽可能全面地将科技服务提供商纳入监管。但在面对元宇宙这一互联网未来可能的发展形态时，欧盟开始逐渐认识到“元宇宙”一词在法律条文和判例中的缺失导致在现行法律框架下对元宇宙无法进行有效监管，形成真空地带。

因此，在2022年年初的政策简报中，欧洲议会和欧洲理事会两大选举机构的研究部门对了有关元宇宙对数据保护、数字竞争、网络安全、对青少年的心理健康的影响问题进行了研究和定位。在今年5月的一项决议中，欧洲议会认为，元宇宙事实上落入到数据保护框架和欧盟的竞争法律规则中；而《人工智能法》在修正案中将元宇宙环境纳入了使用环境中。

但显然，这些借道而行的临时方案都无法替代更具有针对性的元宇宙法案。此次发布的意向书证明欧洲委员会即将在2023年进行更多元宇宙相关的研究推进。近日，面对机遇与挑战并存的未来局面，欧洲委员会委员Thierry Breton针对元宇宙撰写了一篇博文。在文中，他细致阐述了欧盟立法机构对元宇宙未来发展方向的愿景。

欧盟核心立场：保障安全，反对垄断

Thierry Breton在文中表示：“元宇宙将不会是下一个‘狂野西部’，也不会容忍新的垄断私企的诞生。”欧洲委员会认为，元宇宙的诞生事实上创造了一个全新的公共场域，而这一公共场域应该围绕“欧洲价值”进行打造，让身处其中的人都能够感受到和现实中一样的安全感。

因此，Thierry Breton称，元宇宙的开发应该基于互通性（Interoperability）的标准基础之上，任何一个单一的私立企业都不应该把持这一公共场域的大门钥匙，或是一手遮天地制定元宇宙的规则。因此，为了元宇宙企业的繁荣发展，他们必须遵守互通性规则，并参与充分的市场竞争。

在此次的方针中，欧盟对巨头垄断的表现出的警惕性和其前数次的立法法案展现出了一致性。在2022年4月通过的《数字服务法》中，欧盟按照平台规模为数字中介服务平台提出不同等级的要求，其中服务人数超欧盟人口十分之一（即用户数超过4500万）的超大型平台需要接受多项额外的政策规制。在《数字市场法案》中，欧盟将保护小型企业和创业企业作为核心准则，提出了“守门员”概念，对超大型网络公司提出一系列详细的合规要求，包括未经许可禁止在平台外追踪用户数据、禁止阻止用户向外站进行链接跳转等。

取之于民，用之于民

在文章的第二部分，Thierry Breto介绍了欧盟由40余家组织最新成立的“VR、AR工业联合体”。他在文章中表示，欧盟清晰认知到，VR、AR等尖端沉浸式技术技术在元宇宙技术发展热潮中扮演了核心角色。因此，该组织的成立旨在对元宇宙工业领域的关键技术竞争者进行集中，并建设元宇宙发展路径图。

最后，Thierry Breto谈及了元宇宙网络基建的议题。按照目前的规划，欧盟将征收“元宇宙税”以支持欧洲的网络建设扩张。Thierry Breto写到：“在当下的经济环境中，经济投资的回报极为可观，而网络连接基础建设的成本在逐步下降。在欧洲，每一个从市场中获益的竞争者都应该相应地对公共领域的建设做出贡献，以惠及全体欧洲民众。”此外他还暗示，欧盟未来将VR、AR等核心技术领域领域进行投资。

欧盟管太严？

从在web 2.0世代，尽管科技业的综合竞争力尚可，但在欧盟并未诞生具有统治力的跨国科技巨头。此次的立法行为或也可解读为欧盟抢先一步对元宇宙进行布局，试图领导元宇宙标准的制定，并让欧洲公司在元宇宙竞争中获得先发优势。

从欧盟的视角出发，欧洲民众的福祉与“欧洲价值”将会是欧洲委员会对元宇宙立法的立足点。尽管这一愿景看似很美好，但市场上有声音表示，过严的法律规制可能会遏制创新。例如，目前市场对所谓互通性的实现并没有共识，而这一共识的达成恐怕需要长达数年的谈判过程。而作为监管机构，欧盟的介入会对这一过程的发展造成何种影响还尚未可知。

但无论如何，欧盟对元宇宙的法律规范探索已经坚定起步，这一点恐怕不会有疑问。