马化腾两会提案：关于多措并举加强未成年人网络保护的建议

关于这个建议案，马化腾说：

腾讯建立了一个家长守护的平台，希望在未成年人保护当中，家长重要的角色一起进入进来。

所以我们过去开发了守护平台之后，已经有数百万的家长进行了测试，效果非常好，但是很多家长毕竟不熟悉使用手机 APP，很多管理方面。

所以我们最近推出了 “星星守护” 平台，给学校老师，对同学进行如何健康有序游戏的使用，进行健康的引导。不管时间也好，还有消费的这种限额也好，进行了一些管理规定，总的来说效果非常好。

我们前两天推出新举措，就是 “儿童锁”，就是针对 13 岁以下的可能自制力更加不足的小学生群体，用更加严格方式，接触游戏之前，必须有监护人认证，我们才能开通。

而且即使开通了，也是会受到很严格防护，一天不能超过一小时，晚上九点以后不能玩了这种严格限制。

现在做测试，效果非常好，而且受到家长和社会的认同。

未来这个产业要持续发展，我觉得这个方面可以说既注重发展的油门，也要注重刹车，均衡是非常重要的。

而且对于社会责任来说，也是对一个大型的企业来说，也是成为我们的一个生命线，也是我们身上的责任。

以下是提案详细内容：

关于多措并举加强未成年人网络保护的建议

未成年人是祖国的未来、民族的希望，应结合互联网发展趋势，加强未成年人网络保护。未成年人的身心发育尚未成熟，生理和心理特征较为特殊，很容易受到外界的影响，需要国家、社会、学校和家庭给予全面的支持和呵护。如何更有效地开展未成年人网络保护工作，亟需提上日程。

一、加强未成年人网络保护意义重大，已成为全国共识

（一）党和国家高度重视未成年人网络保护工作

习近平总书记多次就青少年和共青团工作发表论述，并明确指出：“少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望”“做好关心下一代工作，关系中华民族伟大复兴”。

国家也通过立法修法积极回应，其中修订《未成年人保护法》、制定《未成年人网络保护条例》，以及八部委综合防控儿童青少年近视、国家广播电视总局未成年人节目管理等工作已先后启动，稳步推进。

（二）业界切实履行主体责任，化压力为动力，积极探索未成年人网络保护新手段

2018年4月，快手上线“家长控制模式”，开启后只提供适合未成年人的内容，无法打赏、充值、提现和直播视频。2018年11月，三星、华为、Vivo、OPPO、小米和腾讯等启动共建未成年人保护生态工作，倡导行业自律，形成业界良好氛围。2019年1月，网易宣布陆续对15款手游实施限时宵禁、家长关爱平台和主动服务专家团等措施。

腾讯持续加大未成年人网络保护的技术研发力度，做出大量技术化治理探索，希望将未成年人网络保护理念融入每一个产品，与社会各界共建未成年人网络保护体系。开发出应用宝“亲子守护”、腾讯视频“护眼实验室”等技术保护方案，并打造新闻、视频等儿童内容专区，推荐合适内容；推出“腾讯安全课”，走进广大中小学课堂，提高学生的网络安全意识，防止网络色情和诈骗；游戏领域，推出“成长守护平台”、“健康系统”等，并对重点游戏实施“最严”实名措施，用户登录必须经过公安实名校验身份证信息，否则无法使用游戏，得到各界认可。

二、主要问题

目前各企业采取的各类技术防控措施对于保护未成年人健康上网取得了显著效果，但也面临着一些现实的问题，例如未成年人通过各种方式绕开防控措施，以及一些家长提出希望有更加弹性的手段来管理孩子上网，做到疏堵结合。另外，网络信息内容的适龄提示也是未成年人网络保护中的重要问题。

（一）缺乏统一技术平台，各企业防控措施容易被绕过

尽管各企业都在采取各种技术防控措施和防沉迷手段，但由于缺乏统一部署，未成年人通过“三跨”方式绕过各类防控措施的问题普遍存在。

“三跨”是指，未成年人跨账号、跨厂商和跨上网终端地使用网络，变相绕开单个企业就单款产品采取的“各自为政”的防控措施。具体表现为：

一是，未成年人使用多个账号“跨账号”使用网络。现有实名注册制只提出“用户实名注册”的要求，未成年人可使用假身份证号、冒用他人身份证号或手机号，绕开实名验证；或当自己账号被发现、限用的情况下，登录亲戚朋友的账号继续使用。

二是，未成年人可“跨厂商”地使用不同产品或业务。如果有企业基于未成年人保护而设置了限制措施，未成年人可以选择换用其他企业的类似产品继续使用。这种“跨厂商”使用的方式让单个企业的限制保护措施变得形同虚设。

三是，未成年人还可以使用亲戚朋友的手机、平板电脑等不同上网终端，以“跨终端”的方式使用网络，企业更加难以识别未成年人的身份和实际使用情况。

（二）家长的网络监护意识日益加强，但缺乏配套的监护工具

随着中国互联网普及率的增长，越来越多的家长认识到未成年人健康使用网络的重要性，家长的网络监护意识和参与能力不断增强，并希望采用疏堵结合的综合手段，更好地与未成年人进行沟通引导。但目前各企业的监管措施和手段以时间管理为主，对未成年人的网络使用时长进行技术限制。例如，腾讯分年龄段对未成年人的游戏时长进行控制，12岁以下的每天最多玩1小时，并且21:00到次日8:00进行“宵禁”，无法登录游戏；13-17岁的，每天最多玩2小时。这是腾讯在国家防沉迷政策要求基础上，针对未成年人采取的更为严格的措施。现实中一些监护人反映，通过这种一刀切的方式进行时间管理无法满足对孩子的沟通引导需求，需要类似“好孩子奖励计划”的措施，由监护人设定网络使用具体限制，对未成年人可使用的产品类型、使用时长或适合接触的信息等进行精细化管理，而目前的防控措施显然不够。

（三）网络信息内容缺乏适龄引导

网络违法和不良信息内容对未成年人的身心健康影响巨大。众所周知，“黄赌毒”、儿童色情、网络欺凌、网络诈骗等是各国网络治理中的共同隐患，我国也为此制定了配套的违法内容监管制度。但网络中还有大量打擦边球的不良信息内容，对未成年人的成长带来不利影响，需要考虑针对未成年人网络使用制定“适龄提示”制度，在禁止违法信息传播的同时，也对不良信息进行提示，尽最大可能让未成年人免受影响。

三、具体建议

针对上述问题，建议从未成年人触网管理、家长监护介入、企业技术措施、大众观念培养和组织研究促进等角度，从点到面、多措并举，以更系统、有效的方式保护未成年人。

（一）建立统一平台，对未成年用户进行有效识别

要从根本上解决“三跨”的问题，建议由国家牵头，在各企业既有的防控措施和家长守护平台基础上，建立 “一站式”的未成年人网络使用管理平台。这一平台重点解决两个问题：

第一，控制未成年人在全网范围内的上网时长。该平台需利用大数据、人脸识别等技术，探索对未成年人的“三跨”行为进行识别、合并，然后采取限制措施，从根本上解决未成年人上网时间过长的问题。

第二，便于监护人更深层的介入，对孩子上网行为进行个性化管理。基于此平台，监护人应能针对不同服务和不同产品，既能设置时长、时段、消费和所能接触的信息内容范围的限制，也能设置相应的激励机制，培养更好的亲子关系，以良性互动的家庭环境，促成未成年人的健康成长。

（二）加快制定符合国情的“适龄提示”制度

八部委《综合防控儿童青少年近视实施方案》提出，要“探索符合国情的适龄提示制度”。建议由内容主管部门牵头，结合不同年龄段未成年人的特点，就可能影响未成年人身心健康的不良信息和适宜未成年人接触的具有正向价值的信息的内容种类、范围等，加快制定相应判断标准，建立内容风险识别的“适龄提示”制度，避免违法信息、不良信息继续危害未成年人。

同时，也应考虑制定政策，推出具体措施，扶持具有正向价值的信息、产品的创作和研发，如鼓励开发面向低龄儿童的益智类游戏，为未成年人提供更多可供选择的信息内容产品。

（三）全面加强网络素养培育工作，培养大众对互联网发展应用的科学认知

除培养未成年人的安全上网意识外，还应全面提升包括未成年人、监护人和学校教师等在内的大众网络素养教育水平。习近平总书记在2013年“六一”儿童节讲话中明确指出：“家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师”。完善监护制度、提高监护能力，是做好未成年人网络保护工作的重要方面。可尝试以类似家长学校的方式，强化数字家庭教育，由家长自我表率，培养未成年人积极向上的生活态度、健康的生活习惯和广泛的兴趣爱好。同时，重视未成年人身心健康，形成有效沟通渠道，并引导家长形成对互联网问题的理性态度，避免对网络使用“谈虎色变”或“因噎废食”。

建议结合《家庭教育法》制定和国家基础教育改革等工作，参考欧盟《数字素养框架》的核心内容，完善家庭教育、基础教育制度，培养全社会不同群体对互联网、新科技的科学观念，形成正确的未成年人保护理念。待条件成熟时，建议由民政、教育主管部门牵头，研究制定“全民网络素养”规划，提高大众网络素养，帮助正确认识、使用互联网。

（四）推动相关研究组织和社会组织建立，加强专业人员培训

建议进一步支持、鼓励未成年人网络保护研究组织及社会组织的建立，加强相关问题研究、培养专业人才，并积极开展国际交流合作，积极借鉴国际先进经验。以美国家庭安全在线机构（Family Online Safety Institute）为例，它的会员集合了包括谷歌、脸书、亚马逊等全球主要互联网公司，并与政府、非营利组织共同协作，倡导“在线责任文化”，通过发布研究成果、推广业界最佳实践、提高家长网络素养等方式，专门致力于推动营造健康的网络使用环境，由此创造出未成年人网络保护创新解决方案，值得我国相关产业主体借鉴。