广电总局孙寿山解读自贸区游戏审批管理

第十二届中国国际数码互动娱乐展览会（ChinaJoy）于7月31日～8月3日在上海国际会展中心举行，国家新闻出版广电总局副局长孙寿山在高峰论坛上，作了题为《勇于担当，不负使命，共同促进中国游戏出版产业健康繁荣发展》的主旨讲话。其中，针对自贸区设立后游戏的审批管理办法他也特意做了说明。

“依据总局工作职责，对于游戏机内置的游戏和通过磁卡、光盘等介质导入的游戏，其著作权若属外资企业或者外国公民，将按照出版境外著作权人授权的电子出版物管理办法进行管理；其著作权若属内资企业或者中国公民，则由电子出版社出版。对于通过网上下载的游戏机游戏，则按照网络游戏出版审批管理办法进行内容管理。”

以下为孙寿山在高峰论坛上的讲话：

各位来宾、各位朋友，女士们、先生们：

大家上午好!

非常高兴与在座各位再次相聚上海。首先，我代表国家新闻出版广电总局，对第十二届“中国国际数码互动娱乐产业高峰论坛”的举办表示热烈祝贺!对前来参加本届高峰论坛的中央和国家有关部委以及行业协会领导、上海市有关方面领导、海内外游戏企业代表、媒体界朋友以及社会各界人士表示诚挚欢迎!

过去一年，我国游戏出版产业继续保持较快增长，客户端游戏稳中有增，网页游戏增速明显，移动游戏增速迅猛，各细分市场呈现蓬勃发展之势。根据中国音数协游戏工委联合市场专业机构开展的产业调查显示，2013年，中国游戏市场销售收入831.7亿元，同比增长38％。进入2014年，增长态势继续扩大，1—6月，中国游戏市场销售收入496.2亿元，同比增长46.4％，增速高于去年同期水平。

其中，增速较快的客户端网游营收255.7亿元，同比增长9.8％；网页游戏营收91.8亿元，同比增长71.9％；移动游戏营收125.2亿元，同比增长394.9％。2014年1—6月，中国民族原创网络游戏境内市场销售收入343.9亿元，同比增长41.3％，占市场销售总额的69.3%；海外市场销售收入8亿美元，同比增长66.7％。同时，伴随着移动游戏的迅猛发展，中国移动游戏乃至整个游戏出版产业业已成为资本市场的热点，投融资活动相当活跃，从业和创业积极性空前高涨。

一年来，在总体快速发展的同时，中国游戏出版产业无论在外部宏观环境、内部细分市场以及具体政策需求等方面都发生了许多新的变化。在此，我择其要点谈谈政府主管部门的基本判断与相应的工作举措。

1．党和政府对网络文化建设提出了新要求。

2012年11月，党的十八大提出“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律”的总体要求；2013年11月，十八届三中全会明确指出，建设社会主义文化强国，要坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一；今年2月，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调，要运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，使网络空间清朗起来。

上述要求，不仅表明了党和政府加强网络文化建设的决心，也为网络文化建设指明了发展方向，提出了具体要求。近年来，随着大部分游戏企业可持续发展愿望与社会责任感的日益增强，随着政府主管部门和社会各方的主动引导与大力扶持，休闲益智、健康向上、富有民族特色和先进思想内涵的优秀作品逐年增加，保护未成年人身心健康的措施也不断落实到位。但与此同时，游戏市场中产品质量良莠不齐、精品力作所占比例仍不够高、部分游戏企业对防沉迷措施执行不力的状况还未得到根本改观。

这就要求我们各位游戏出版领域的从业者切实增强自身的社会担当，牢记文化使命，认真落实社会责任，正确处理社会效益与经济效益的关系，把社会效益放在首位，通过严格的自我管理、自我约束、自我提升，切实把党和政府网络文化建设的要求落到实处。

2.移动游戏成为市场新热点。

自去年以来，伴随移动互联网技术的深度应用和移动智能终端的广泛普及，中国移动游戏用户数量急剧增加，市场营收迅猛增长，市场占有率高速提升。截至2014年6月底，中国移动游戏用户数量达到3.3亿，较2013年同期同比增长89.5％；2014年1-6月移动游戏市场营收达125.2亿元，占上半年游戏市场销售收入总额的25.2％，比去年同期上升17.7个百分点。不仅新生的移动游戏企业大量涌现，而且几乎所有传统客户端和网页游戏企业也都纷纷增设了移动游戏业务，有些甚至已转型为移动游戏企业；许多非游戏企业也通过并购、重组、新建等方式开始涉足移动游戏领域。由于移动游戏具有进入门槛低、研发周期短、消费用户广、市场潜力大等特点，已成为各方竞相追逐的热点领域，从而成为游戏市场新的高速增长极。

3．版权运用保护进入新阶段。

尊重版权、依法使用版权、严厉打击侵权盗版，是包括游戏出版产业在内的文化内容行业有序、健康、繁荣发展的根本所在。长期以来，虽然行业主管部门和相关企业对打击“私服”、“外挂”等侵权行为作出了巨大努力，也取得一定成绩，但由于从业者版权意识不强、维权成本偏高、执法力量薄弱等问题，导致网络游戏市场侵权盗版活动依然十分猖獗，对网游产品的创意创新和市场的繁荣发展构成极大威胁。

去年以来，随着游戏市场特别是移动游戏市场对好创意好故事需求的急剧增加，由畅销文学、影视作品改编的游戏作品较为风行，市场交易活跃，游戏维权案例不断增加，不仅许多拥有著作权的游戏企业对侵权行为一改过去那种“收编”、“私了”的老做法，纷纷拿起法律武器，旗帜鲜明的依法维权，而且出现了许多著作权人与被授权企业联合维权的情况，这标志着业界版权运用和保护进入了新的阶段。

4．行业管理面临新挑战。

去年以来，在国家大力促进文化创意产业发展的宏观政策鼓励引导下，我国游戏产业从业人员、从业企业热情高涨，积极性、创造性竞相迸发，在带来游戏市场高速扩张，游戏品种日益丰富，作品数量急剧膨胀的同时，市场发展快与监管能力弱、游戏生命周期短与审批效率低等矛盾和问题也随之大量涌现。国家新闻出版广电总局作为出版行业主管部门和网络游戏网上出版前置审批管理部门，也面临着及时增强服务发展能力、提高审批管理效率、确保作品内容质量、促进游戏产业健康快速发展的新挑战。

以上这些新情况和新变化，决定了中国游戏产业未来一个时期的走向，需要业界各方充分认识并积极应对。面对这些新变化，总局着眼于完善制度规则、改进管理方法、提高服务水平，拟从以下几方面入手，采取一些新的工作举措：

1．导向为先，着力内容建设。

游戏消费者中，青少年占绝大多数，如何使他们具有良好的思想倾向、文化情趣、综合素养，关系到能否培养出社会主义事业的合格建设者和接班人。总局将本着对党和国家负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，坚定不移地践行服务人民、服务社会主义文化建设的出版导向，继续通过国家出版基金、中国出版政府奖、“中国民族网络游戏出版工程”、新闻出版改革发展项目库等渠道，积极争取各级财政资金，鼓励、支持更多思想情趣高雅、富有民族特色和先进文化思想内涵、艺术技术俱佳的原创网络游戏精品力作出版运营。

2.简政放权，提高行政效率。

简政放权是本届中央政府的重点工作，也是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。总局将贯彻中央和国务院有关精神，结合行业实际，做好以下工作。一是继续扩大国产网络游戏属地管理试点。为简化审批环节，提高行政效率，强化属地管理职责，2013年12月总局选择在上海市实施国产网络游戏属地管理试点。7个多月来，这一试点工作取得了明显成效，大大缩短了游戏审批周期，得到上海市游戏企业的广泛好评。我们将在总结经验基础上，逐步扩大试点范围，在条件成熟的省市推广这一试点成果。二是继续简化网络游戏申报材料和流程。今年4月，总局发出《关于进一步规范出版境外著作权人授权互联网游戏作品和电子游戏出版物申报材料的通知》，调整简化了进口网络游戏和进口电子游戏的申报材料，压缩规范了申报流程。下一步，我们将参照上述《通知》要求，进一步简化、规范国产网络游戏申报材料和申报流程。三是简化和规范移动游戏网上出版管理办法。刚才已经讲到，移动游戏已经成为市场新热点。根据移动游戏时效性强，对审批时限要求高的特点，我们将对不涉及民族、宗教、历史、政治、疆域内容，无故事情节或者故事情节简单的消除类、跑酷类、棋牌类、音乐舞蹈类、体育竞速类、飞行射击类等休闲益智国产移动游戏，在明确出版主体责任的前提下，通过分层、分类、网上出版前登记等多种管理方式，进一步简化休闲益智类移动游戏内容审查程序，提高审批效率。

需要提请注意的是，所有移动游戏上线运营时，必须在游戏开始画面或登陆界面设置专门页面，标明游戏开发单位（著作权人）、出版单位、批准或登记文号、出版物号等信息。移动游戏出版单位在履行内容把关职责的同时，要加强对相关运营发布单位的监督和管理。

3．加强保护，严打侵权盗版。

长期以来，总局始终支持并积极组织网络游戏版权保护工作，促进游戏版权交易，鼓励游戏著作权人维护自身权益，严厉打击侵权盗版行为。今年6月，国家版权局、国家网信办、工信部、公安部联合发出《关于开展打击网络侵权盗版“剑网2014”专项行动的通知》，要求重点围绕游戏等作品的数字版权保护，加大监管力度，严厉打击各种网络侵权盗版行为，规范网络版权秩序。专项行动开展一个多月来，成效初步显现，查处了包括北京何某某等涉嫌侵犯网络游戏软件著作权案、山东淄博李某等涉嫌侵犯网络游戏著作权案在内的一批网络游戏侵权盗版案件。这项工作还将持续、深入开展下去。也希望各网络游戏企业能够进一步增强版权保护意识，在坚决做到不侵权的同时，对他人的侵权行为积极采取行政投诉、民事诉讼和刑事报案等手段，开展正当维权，主张合法权益。

4．依法监管，营造清朗网络空间。

一手抓繁荣、一手抓管理，是我们网络文化建设的宝贵经验，也是营造清朗网络空间的根本保障。首先，总局将进一步完善制度建设，尽快在《互联网出版暂行管理规定》基础上修订颁布《网络出版服务管理规定》，进一步明确网络行为主体权责，增强管理操作性。其次，总局将进一步加强日常监管力度，深入推进“净网”等专项行动，严厉打击违法违规网络游戏出版活动。同时，进一步严格内容管理，严禁政治有害、淫秽色情、赌博暴力等违法违规内容的出版传播。再次，总局将进一步加大网络游戏防沉迷系统实施力度，增加在线运营网络游戏防沉迷系统动态监测数量，将已开展防沉迷实名验证工作做为受理游戏企业游戏出版申请前提条件，定期公布游戏企业实名验证执行情况，使这一保护未成年人身心健康的措施真正落到实处。

此外，去年下半年，为全面深化改革和扩大开放，国务院决定设立中国（上海）自由贸易试验区，在上海自贸区内允许外资企业从事游戏游艺设备的生产，通过内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。这一举措，引起了业内外的高度关注。在此需要提示的是，依据总局工作职责，对于游戏机内置的游戏和通过磁卡、光盘等介质导入的游戏，其著作权若属外资企业或者外国公民，将按照出版境外著作权人授权的电子出版物管理办法进行管理；其著作权若属内资企业或者中国公民，则由电子出版社出版。对于通过网上下载的游戏机游戏，则按照网络游戏出版审批管理办法进行内容管理。

女士们、先生们、朋友们，中国游戏产业充满着生机和活力，是名副其实的朝阳产业。我们将努力改进管理服务方式，为中国游戏产业的健康繁荣发展保驾护航；同时也希望业界各方顺应时代变化，开拓创新，积极进取，在我们的共同努力下，迎接中国游戏产业更加美好的明天！

最后，预祝本次高峰论坛取得圆满成功!