网络游戏行政处罚权、及行政执法的解析

对于行政处罚，笔者查阅了相关的法律法规的情况，做一个简单的总结。网络游戏到底怎么处罚？谁来执行？具体到个案，比如上海地区，如何做？目前根据现在公开的法律法规的情况，如下：

一 法律依据《中华人民共和国行政处罚法》

详细细则： http://baike.baidu.com/view/102855.htm?fr=ala0#8

笔者摘出要点：
1 处罚的种类
行政处罚的种类：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收违法所得、没收非法财物；
（四）责令停产停业；
（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；
（六）行政拘留；
（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

2 行政处罚的实施机关
行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施

（补充说明：行政处罚权与行政权又有所不同，有行政管理权的机关不一定有处罚权，同时对此种行政违法行为有处罚权的机关对彼种行政违法行为就不一定都有行政处罚权，因此，行政处罚法规定对行政违法行为要由“具有行政处罚权的行政机关管辖”。）

3 行政处罚的管辖和适用
行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

（补充说明：此处强调了属地管理的概念，比如违法违规行为在上海发生的，那么应该有上海市具有网络游戏行政处罚权的行政机关来进行执法）

4 执法程序
一般程序
行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

（补充说明：这里说明在进行处罚时，行政机关有权进行取证，取证人员是执法人员不得少于2人，必须出示证件）

5 行政处罚决定书
行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；
　　（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
　　（三）行政处罚的种类和依据；
　　（四）行政处罚的履行方式和期限；
　　（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
　　（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
　　行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

（补充说明：做出行政处罚，必须由行政机关制作行政处罚决定书，必须有申请行政复议或者提行行政诉讼的途径和期限，必须写明处罚依据和事实证据，必须在7日内送达当事人，必须盖章）

6 听证程序
行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：
　　（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；
　　（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；
　　（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；
　　（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
　　（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；
　　（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；
　　（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
　　当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。

7 执法的法律责任
行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）没有法定的行政处罚依据的；
　　（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
　　（三）违反法定的行政处罚程序的；
　　（四）违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二 上海市文化市场行政执法

法律法规依据：上海市文化领域相对集中行政处罚权办法（2004年12月2日上海市人民政府令第42号发布）
http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1683/58/05dc949fe9e9844a85cfa123efa4c490_0.html

笔者摘要出要点：

1 上海市文化市场行政执法总队（以下简称市文化执法总队）是市人民政府直属的行政执法机构，主管全市文化领域综合执法工作，集中行使文化领域行政处罚权。

（补充说明:上海市文化市场行政执法总队具有行政处罚权，根据上面的根据属地管理来看，上海地区发生的网络游戏违法行为，由上海市文化市场行政执法总队负责执法）

2 各级文广影视、新闻出版、文物、体育、旅游、公安、工商等行政管理部门应当配合市文化执法总队和区县文化综合执法机构（以下统称市和区县文化综合执法机构）做好文化领域相对集中行政处罚权工作。

(补充：上海市文化市场行政执法总队集中了新闻出版、文化、广电等行政执法权)

3 本市文化领域相对集中行政处罚权后，有关的市和区县行政机关以及法律、法规授权的组织不再行使已由市和区县文化综合执法机构集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。

（补充说明：排他性，上海市文化市场行政执法总队是上海市唯一具有文化市场行政执法权的行政机构）

4 行政复议程序
当事人对市文化执法总队作出的具体行政行为不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向市人民政府申请行政复议；也可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起诉讼。
当事人对区县文化综合执法机构作出的具体行政行为不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向区县人民政府或者市文化执法总队申请行政复议；也可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起诉讼。

三 个案情况的总结分析

如果是上海地区的网络游戏发生违法违规行为,那么其可能的情况是这样：

这个流程仅供参考